关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见(发改价格规〔2019〕1658号)
(据“发改委”网站)  国家展开和变革委员会关于深化燃煤发电上网电价  构成机制变革的辅导定见  发改价格规〔2019〕1658号  各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆生产建造兵团展开变革委(物价局),华能集团、大唐集团、华电集团、国家动力集团、国家电投集团、国投电力有限公司,国家电网有限公司、南方电网公司、内蒙古电力(集团)有限职责公司:  为贯彻执行《中共中心 国务院关于进一步深化电力系统变革的若干定见》、《中共中心 国务院关于推动价格机制变革的若干定见》精力,加速推动电力价格商场化变革,有序铺开竞赛性环节电力价格,提高电力商场化买卖程度,经国务院赞同,现就深化燃煤发电上网电价构成机制变革提出以下定见。  一、变革必要性  2004年以来,燃煤发电标杆上网电价及煤电价格联动机制逐渐树立,并成为上网侧电价构成的重要基准,对标准政府定价行为、促进不同类型上网电价合理构成、优化电力行业出资、引导电力企业功率改进、推动电力上下游工业健康展开发挥了重要效果。近年来,跟着电力商场化变革的不断深化,竞赛性环节电力价格加速铺开,现行燃煤发电标杆上网电价机制已难以习惯形势展开,突出表现为不能有用反映电力商场供求改变、电力企业本钱改变,不利于电力上下游工业和谐可持续展开,不利于商场在电力资源配置中发挥决定性效果。  党中心、国务院关于电力系统变革和价格机制变革的相关文件清晰提出,要坚持“管住中心、铺开两端”,有序铺开输配以外的竞赛性环节电力价格;2018年中心经济工作会议也清晰要求提高电力商场化买卖程度。当时,输配电价变革现已完成全掩盖,“允许本钱+合理收益”的定价机制根本树立;各地电力商场化买卖规划不断扩展,约50%的燃煤发电上网电量电价已经过商场买卖构成,现货商场已开端树立;全国电力供需相对宽松、燃煤机组发电使用小时数低于正常水平,进一步深化燃煤发电上网电价构成机制变革已具有坚实基础和有利条件,应抓住机遇加速推动竞赛性环节电力价格商场化变革。  二、全体思路和根本准则  (一)全体思路。坚持商场化方向,依照“管住中心、铺开两端”的系统架构,进一步深化燃煤发电上网电价机制变革,加速构建可以有用反映电力供求改变、与商场化买卖机制有机联接的价格构成机制,为全面有序铺开竞赛性环节电力价格、加速树立商场在电力资源配置中的决定性效果和更好发挥政府效果奠定坚实基础。  (二)根本准则。  坚持全体规划,分步推动。依照商场化变革要求,既要强化顶层规划,但凡能放给商场的坚决放给商场,政府不进行不妥干涉;又要分步施行,有序扩展价格构成机制弹性,避免价格大幅动摇,逐渐完成全面铺开燃煤发电上网电价,保证变革平稳推动。  坚持统筹策划,有用联接。充沛考虑不同类型、不同环节电价之间的联系,统筹策划好核电、水电、燃气发电、新动力上网电价构成机制,以及不同类型用户出售电价构成机制,保证深化燃煤发电上网电价机制变革办法有用联接。  坚持协同推动,保证供给。充沛认识变革的复杂性,广泛听取定见主张,强化配套保证办法,保证变革有序展开。加速推动电力商场建造,协同深化电量、电价商场化变革,保证电力系统安全安稳运转,保证电力供给。  坚持强化监管,标准有序。依照放管偏重的要求,加强电力价格行为监管,树立价格反常动摇调控机制,健全商场标准、买卖准则、电力调度、资金结算、危险防备、信息发表等准则,保证燃煤发电上网电价合理构成。  三、变革行动  (一)为稳步完成全面铺开燃煤发电上网电价方针,将现行燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下起浮”的商场化价格机制。基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电价确认,起浮起伏规模为上浮不超越10%、下浮准则上不超越15%。对电力买卖中心依照电力系统变革方案展开的现货买卖,可不受此约束。国家展开变革委依据商场展开当令对基准价和起浮起伏规模进行调整。  (二)现履行标杆上网电价的燃煤发电电量,具有商场买卖条件的,详细上网电价由发电企业、售电公司、电力用户等商场主体经过场外双方洽谈或场内会集竞价(含挂牌买卖)等商场化方法在“基准价+上下起浮”规模内构成,并以年度合平等中长期合同为主确认;暂不具有商场买卖条件或没有参加商场买卖的工商业用户用电对应的电量,仍按基准价履行。  (三)燃煤发电电量中居民、农业用户用电对应的电量仍按基准价履行。  (四)燃煤发电电量中已按商场化买卖规矩构成上网电价的,持续按现行商场化规矩履行。  (五)燃煤发电上网电价构成机制变革后,现行煤电价格联动机制不再履行。  四、配套变革  (一)健全出售电价构成机制。经过商场化方法构成上网电价的工商业用户用电价格,包括商场化方法构成上网电价、输配电价(含穿插补助和线损,下同)、政府性基金,不再履行目录电价。由电网企业保证供给的用户用电价格,持续履行各地目录电价。其间,居民、农业用电持续履行现行目录电价,保证价格水平安稳。  (二)安稳可再生动力发电价补机制和核电、燃气发电、跨省跨区送电价格构成机制。归入国家补助规模的可再生动力发电项目上网电价在当地基准价(含脱硫、脱硝、除尘电价)以内的部分,由当地省级电网结算,高出部分按程序请求国家可再生动力展开基金补助。核电、燃气发电、跨省跨区送电价格构成机制等,参阅燃煤发电标杆上网电价的,改为参阅基准价。  (三)相应清晰环保电价方针。履行“基准价+上下起浮”价格机制的燃煤发电电量,基准价中包括脱硫、脱硝、除尘电价。仍由电网企业保证供给的电量,在履行基准价的基础上,持续履行现行超低排放电价方针。燃煤发电上网电价彻底铺开由商场构成的,上网电价中包括脱硫、脱硝、除尘电价和超低排放电价。  (四)标准穿插补助调整机制。以2018年为基数,归纳考虑电量增加等要素,在核定电网输配电价时统筹确认穿插补助金额,以平衡电网企业保证居民、农业用电发生的新增损益。  (五)完善辅佐服务电价构成机制。经过商场机制构成燃煤机组参加调峰、调频、备用、黑发动等辅佐服务的价格,以补偿燃煤发电合理本钱,保证电力系统安全安稳运转。关于燃煤机组使用小时严峻偏低的省份,可树立容量补偿机制,容量电价和电量电价经过商场化方法构成。  五、施行安排  (一)各地要结合当地状况安排展开燃煤发电上网电价机制变革,拟定细化施行方案,经省级人民政府同意后,于2019年11月15日前报国家展开变革委存案。尚不具有条件的当地,可暂不起浮,按基准价(即现行燃煤发电标杆上网电价)履行。现货商场实践运转的当地,可按现货商场规矩履行。  (二)施行“基准价+上下起浮”价格机制的省份,2020年暂不上浮,保证工商业均匀电价只降不升。国家展开变革委可依据状况对2020年后的起浮方法进行调控。  (三)国家展开变革委动态盯梢施行状况,结合电力系统变革全体开展,当令展开评价调整。  六、保证办法  (一)强化居民、农业等电力保证。居民、农业用电电量以及不具有商场买卖条件或没有参加商场买卖的工商业用户电量,由电网企业保证供给,首要经过优先发电方案保证,缺乏部分由一切参加电力商场的发电企业机组等比例保证。  (二)标准政府行为。各地要坚持商场化方向,依照国家拟定的商场规矩和运营规矩来展开商场建造和电力买卖,对用户和发电企业准入不得设置不合理门槛,在买卖安排、价格构成等过程中,不得进行不妥干涉。  (三)加强电力商场价格行为监管。充沛依托各地现有电力买卖商场,活跃发挥商场管理委员会效果,完善商场买卖、运转等规矩,标准商场主体买卖行为,保证商场买卖公平、公平、揭露。活跃合作商场监管部门及时查办电力商场中商场主体价格勾结、施行独占协议、乱用商场分配位置等违法违规价格行为,以及当地政府乱用行政权力扫除、约束竞赛的行为。鼓舞商场主体参加价格监督。依托商场信誉系统,构建商场主体价格信誉档案,对价格违法行为予以联合惩戒。  (四)树立电价监测和危险防备机制。价格主管部门定时监测燃煤发电买卖价格动摇状况,评价价格动摇的合理性。当买卖价格出现反常动摇时,依法及时采纳干涉办法,保证燃煤发电价格构成机制变革平稳有序推动。  (五)加强方针解读引导。采纳多种方法全面、精确解读深化燃煤发电上网电价构成机制变革方针,加强舆情监测预警,活跃回应社会关心,做好应急预案,为变革营建杰出言论环境。  本辅导定见自2020年1月1日起施行。各地价格主管部门、电网企业、发电企业要充沛认识深化燃煤发电上网电价构成机制变革的重要性、紧迫性和复杂性、艰巨性,实在担当起主体职责,精心细化变革施行方案,仔细抓好执行,保证变革平稳施行。  国家展开变革委  2019年10月21日

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